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发布日期:2021-11-23 06:14   来源:未知   阅读:

  大方无隅,出自《老子》第四十一章,从本原上讲,意为方形的东西大了就显不出角来,亦可理解为广域无边。

  无论是在湘西州国土资源局办证大厅,还是在其所辖8个县市国土局办证大厅,都为来办证的人准备了这样一本小册子——《国土办事指南》,极大地方便了办事者。有的局还将原本内部干部职工使用的《制度建设汇编》提供给办事者,让国土部门的整个都“晾晒”在阳光下,公开而透明。在《国土办事指南》和《制度建设汇编》的扉页上就写有这样一些东西:工作理念——创新实干、强化服务、和谐发展;工作准则——低调做人、高调做事;工作目标——保障发展好一点、服务社会多一点、治理环境硬一点、综合素质高一点、社会贡献大一点。这些东西,看似简单,其实就是湘西州国土资源文化的具体载体,就是国土资源文化本身。

  在长期的实践中,湘西州国土部门总结出了这样的国土资源文化的核心理念和终极目标——“地与人和”。所谓“地和”就是大地自身的和谐,国土资源工作的宗旨之一就是保护资源,“破坏”是其天敌,“地和”则成为其第一目标;所谓“人和”,一是指国土资源部门所有的干部职工,无论是工作还是生活,都处于一种团结、和谐的氛围之中,并拥有积极向上、团结奋进、共同发展的精神状态;二是指资源部门的干部职工营造出一种和谐的服务氛围,在自身与服务对象之间,架起相互理解和支持的桥梁,从而使土地资源所有者、使用者、管理者三者的关系——即社会关系,融洽而和谐。“地与人和”则是在“地和”与“人和”基础上的提升,实现自然与社会的和谐。

  那么要真正达到“地与人和”的境界,则需要国土资源文化作为手段、方法、基石和支撑。

  湘西州国土资源局机关近年来致力于国土资源文化的打造,与地方报社和电视台进行紧密合作,或是在报纸上协办“金土地”这样的栏目,或是拍摄《一路山水一路歌》这样的电视专题片,或是拍摄MTV——《美丽的土地》、《大地卫士》。“和谐”是这一系列文化行为的灵魂和主旋律,使整个文化建设取得了不俗的成就。2009年,该局共上报省国土资源厅、湘西自治州州委州政府调研报告10余个,其中由局党组书记姚云江主持撰写的《关于加强对湘西吉凤经济开发区用地规范管理的调研报告》、《湘西土地变革六十年》被《国土资源导刊》、《湖南国土资源六十年》等刊物收录。

  在偏远的龙山县,我们看到了《龙山国土资源》这样一本内部刊物。其封页全为彩色,刊登国土资源部门的各种工作照和活动照,视觉冲击力极强。而刊物的内页,则设有“关注民生”、“工作动态”、“目标任务”、“媒体视点”、“信息集萃”、“调研文章”等,且图文并重、异彩纷呈。一幅幅土地开发整理后的美丽照片,让人备感振奋与自豪;开发整理前后照片的强烈对比,则又让人产生厚重的历史沧桑感。文章则有消息、有通讯。工作的重大进展,用消息来发布;好的典型、经验与做法,则用通讯来表现。信息在干部职工内部的畅通,让大家形成了比、学、赶、超的工作激情与态势。《龙山国土资源》这一内刊,实实在在是一个国土资源文化建设的范本。

  龙山县国土资源局除了办好《龙山国土资源》这一内刊外,他们每年都请县电视台做电视专题片,并在县电视台多次播出,让全社会对国土资源工作重要性的认识都得到了提高。他们还请退休的县级老干部来到田间地头,现场参观国土资源所取得的实绩,并请他们从国土资源文化建设的角度出谋划策。更有创举的是,他们于2009年举办了“‘国土资源杯’全国网络征文大赛”。于是,县内外的众多文化人,纷纷深入国土资源工作的田间地头,采风、采访,一篇篇精美的散文也出来了。

  这一系列的文化建设行为,为龙山县的国土资源工作带来了全新的和谐之风,一个个实绩在干部职工们的和谐工作中取得,一个个荣誉在各级各种的评比中获得。

  从《龙山国土资源》刊登的“获奖情况统计表”中可知,龙山县国土局近3年来,集体取得的荣誉达33项之多,如国土资源部授予的“全国国土资源系统依法行政先进单位”、湖南省委、省政府授予的“省文明建设先进单位”、 省国土资源厅授予的“省国土资源法律知识宣传教育先进单位”等等。

  任何一种文化,都需要一种精神去支撑。湘西州国土资源局在打造国土资源文化的时候,就着力将“团队精神”作为国土资源文化的支撑。

  在国土资源工作中,每个人的工作,都只是系统工作中的一个环节。每个人心中都有团队意识与协作精神,工作方能日臻完善、日趋完美。因此,湘西州国土资源局非常注重在工作中培养团队精神。

  他们首先从用人导向上抓起,坚决不让“真才实学的人、积极干事的人、老实人”吃亏,推行“能者上、平者让、庸者下”的良好用人机制。2009年初,对州局机关中层干部进行了竞争上岗和轮岗,对龙山县、吉首市、花垣县、凤凰县等国土资源局领导班子及领导干部进行了配备,全州国土资源系统,按程序共提拔了40名副科级以上干部,调配7名县国土资源局领导,整个干部队伍工作的积极性得到激活,团队意识得到大大增强。

  这一团队精神,在当年的工作中就得到了很好的体现,做到了用地“多、快、好、省”。

  “多”,即报批用地多。省国土资源厅2009年下达的年度建设用地指标仅230公顷,而湘西州国土资源局上报和审批建设用地项目43个,用地总面积823.83公顷,建设用地总面积远远超过年度建设用地指标,确保了用地项目落地。与此同时,严格落实占补平衡和先补后占制度,提前安排实施土地开发项目。今年上半年,湘西自治州安排州本级占补项目28个,1400公顷,可新增耕地917公顷,确保各类建设项目用地做到先补后占。

  “快”,即用地项目报批速度快。开设绿色通道,改革预审制度,精简报批资料,减少审批环节,报批时间由省厅规定的40天缩短到15天,甚至更短。

  “好”,即用地结构好。按照“区别对待,突出重点”的原则,推进差别化土地计划管理,统筹区域用地和产业发展用地,优先保障吉怀、张花、凤大高速公路建设等扩大内需项目、重大基础设施、重点产业、民生项目用地。今年我州已上报和审批的43个建设用地项目,主要是基础设施建设、工业项目和政府储备用地。

  “省”,就是节约集约。全面开展各类园区土地利用评价、县市基准地价更新工作,坚持批前参与、批中把关、批后监管,加强土地储备,充分发挥市场配置资源的作用。2009年全州土地招拍挂212宗,出让价款2.01亿元,在优化资源配置的同时,为湘西自治州州域经济发展筹集了发展资金,促进了经济社会的长足发展。

  湘西州国土资源局创新并扩张了“团队精神”的外延——将国土资源工作与各县(市)委的工作,紧密联系起来,形成全新的“工作团队”。2010年,湘西自治州在全省率先将耕地保护工作,纳入州政府对县市政府的综合目标管理考核,县市政府对乡镇政府的耕地保护目标管理工作的考核,也稳步推进,落实率达到98%,耕地保护责任制得到层层落实。

  湘西州国土资源局还充分利用文娱体育活动,打造国土资源团队文化。2009年,开展了庆祝新中国成立60华诞“国土杯”篮球赛和全州国土资源系统“国土颂歌”文艺汇演活动,并在湘西自治州州委、州政府组织的全州“歌颂新中国·赞美新湘西”文艺汇演中,荣获二等奖和组织奖。

  任何一种文化,都必须具有强大的“廉洁基因”,才能成为先进文化和优质文化。湘西州国土资源局在打造国土资源文化时,对此保有清醒的认识。今年上半年,湘西州国土资源局共出让国有土地使用权221宗,面积84公顷,成交价款 13596.8万元。其中招拍挂出让66宗,面积69公顷,出让价款1.26亿元,同比增长20%,没有出现一起违纪违规行为。

  首先是在权力运行上抓廉洁。领导班子进一步明确了权责,建立健全了目标管理责任制、首问责任制、责任追究制,层层落实责任,防范权力和责任的分离,做到权责统一。加强了党风廉政建设,完善了教育、制度、监督三位一体的惩防腐败体系。在土地、矿权审批上,强化责任意识、效率意识、服务意识,简化手续、优化程序、限时办结;领导干部带头实行了电子政务,大力推行网上项目审批和阳光政务,严格控制行政审批中的自由裁量权,实行政务公开,使审批的过程和结果得到公众的监督。

  其次是在生活上抓廉洁。不断教育和引导领导干部按照科学发展观的要求切实转变作风,真正做到为民、务实、清廉,自觉抵御各种腐朽落后思想观念的侵蚀,注重培养健康的生活情趣,保持高尚的精神追求。

  对2007年以来全州土地供地情况进行了全部电脑录入,监测监管系统的开通,对自治州土地出让、转让情况及项目开、竣工等情况实行了全面的监管。同时他们坚持对县市的经营性用地出让5亩以上的,实行备案制度,从而对经营性用地加大了监管力度。

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